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天津11选5:關于進一步提高常務委員會會議質量的意見

[日期: 天津11选5 www.iacho.com 2018-05-02 15:29:00] 來源:婁底人大 作者: 瀏覽量:

婁底市人民代表大會常務委員會

關于進一步提高常務委員會會議質量的意見

201236婁底三屆人民代表大會會第二十七次會議通過,2015326日婁底市第四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議第一次修正,201849日婁底市第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議第二次修正

 

為進一步規范婁底市人民代表大會常務委員會(以下簡稱人大常委會或常委會)會議,提高會議質量,充分發揮常委會會議的職能作用,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會監督條例》等法律、法規和《婁底市人民代表大會常務委員會議事規則》的有關規定,提出如下意見:

一、充分認識常委會會議的重要意義

1、市人大常委會會議是人民代表大會閉會期間依法集體行使職權的主要形式。常委會會議要堅持正確的政治方向,自覺服從黨的領導,正確處理黨的領導、人民當家作主和依法辦事的關系。堅持重大問題向市委請示報告,善于通過常委會會議形式將黨的主張經過法定程序成為國家意志,保證各項法律法規、決議決定在本行政區域內得到正確、全面的貫徹實施。

2、市人大常委會會議是常委會組成人員代表人民的利益和意志行使管理國家和社會事務權力的主要途徑,應當始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為會議的出發點和落腳點,廣泛集中民智,充分反映民意,保證會議決策更好地體現全市人民的意愿。

3、市人大常委會會議按照法定程序、堅持民主集中制原則,集體行使權力。人民代表大會閉會期間,人大重大事項決定、監督、人事任免等職權的行使,都須通過人大常委會會議作出決議決定、形成審議意見等形式來實現。

4、市人大常委會會議質量直接體現地方國家權力機關的決策水平和議事質量。提高會議質量,既是人大依法履職的基本要求,也是人大工作與時俱進的客觀需要,更是人民群眾的殷切期盼。

二、扎實做好常委會會議的會前準備

5、市人大常委會應本著抓重點、議大事的原則,每年選擇若干關系改革發展穩定和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,列為會議議題,有計劃地聽取和審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院(以下簡稱一府兩院)的專項工作報告和執法檢查組的執法檢查情況的報告。

6、會議議題每年年初由市人大專門委員會及常委會工作委室根據監督法確定的六條原則,在廣泛聽取社會各個階層、各個方面意見的基礎上,結合人大代表提出的建議、批評和意見,依據各自的工作實際提出,經審議、修改、通過后列入常委會年度工作要點。

每次會議的議題,主要依據年度工作要點的安排確定。需要增加、變更、撤銷議題,由市人大專門委員會及常委會工作委室或常委會組成人員聯名提出,經主任會議決定,提交常委會會議審議通過。

在選定事關人民群眾切身利益的重大議題時,應事先深入基層、深入代表和群眾了解情況,必要時可公開征求社會各界的意見。

7、市人大專門委員會、常委會工作委要根據議題審議需要,在會前進行相關法律及業務知識的學習培訓,組織開展會前視察、調查、研討等活動。

8、市人大常委會組成人員會前應圍繞審議議題,認真學習與議題相關的政策和法律法規,有針對性地開展調查研究,掌握有關情況,為審議作好充分準備。

兼職常委會委員開展會前調研,其所在單位應確保其調研所需時間,并提供必要的條件。

9、市人大常委會辦公室及相關委室應細化會前、會中、會后的各項組織服務工作,并明確時間要求和工作標準,逐項落實責任人,做到各司其職,各盡其責。

10、一府兩院應當在常委會舉行會議的20日前,將專項工作報告和有關材料送交市人大專門委員會或者常委會工作委室征求意見;市人大專門委員會或者常委會工作委室應當在5日內將意見反饋報告機關;一府兩院根據市人大專門委員會或者常委會工作委室的意見,對專項工作報告進行修改、補充、完善后,在常委會舉行會議的10日前送交常委會辦公室。辦公室于7日前發送全體常委會組成人員。

三、著力提高常委會會議的審議質量

11、市人大常委會議程安排要科學合理、嚴格規范,會議時間服從議題審議質量的需要。對涉及面廣、社會關注度高的重大事項,要安排充足的時間,讓常委會組成人員充分表達意見。

12、經主任會議確定的重要議題,由常委會會議集中審議,允許、提倡不同意見相互辯論,并可根據需要選定持不同意見和熟悉相關知識、業務的組成人員作重點發言。

13、常委會會議上,組成人員應認真準備,積極發言。審議發言應客觀公正,實事求是,如實反映群眾的呼聲和意見。要講真話、講實話,不講空話、套話、重復的話。做到既要暢所欲言,又要言簡意賅,突出重點,多提問題和建議,做到依法、有理、有據。每項議題,組成人員第一次發言時間原則上不超過15分鐘,補充發言不超過3分鐘。

14、市人大常委會組成人員要善于運用法律賦予的詢問和質詢等手段,審議時如有疑問應及時提出。列席會議的一府兩院及有關單位負責人,要認真聽取審議意見,做好記錄,解答或說明詢問的有關問題。

15、市人大常委會會議可以邀請縣市區人大常委會負責人列席會議,宜邀請與議題相關的人大代表列席會議、聽取報告、發表意見。屆內要盡可能的爭取多的市人大代表列席常委會會議。

每次會前應向社會提前公布會議審議的議題。年滿十八周歲具有完全民事行為能力的本市公民(被剝奪政治權利的除外)經批準后可以參加旁聽。公民旁聽的具體辦法由常委會另行制定。

與會的列席人員、應邀的人大代表在審議時可以發言。旁聽的公民就相關議題可提出書面意見和建議,由有關部門研究處理。

16、市人大常委會對專項工作報告實行滿意度測評票決制度。

滿意度測評設滿意、基本滿意、不滿意三個檔次,滿意票超過全體組成人員50%,且滿意票和基本滿意票達到全體組成人員80%的,為滿意;滿意票和基本滿意票超過全體組成人員50%的,為基本滿意;滿意票和基本滿意票為50%(含50%)以下的,為不滿意。

專項工作報告被測評為不滿意的,報告機關必須在2個月內認真整改,并在下一次人大常委會會議上作補充報告或者重新報告,如果再次報告仍然不滿意的,常委會可以依法啟動監督程序,依法追究有關人員的責任。

17、市人大常委會每一位組成人員對決定事項均有表決權。表決必須客觀公正。

常委會會議對需要表決的事項采用舉手表決、電子表決器表決或無記名投票表決等方式進行。

18、市人大常委會辦公室或相關委室應及時匯總組成人員的審議意見,并形成常委會審議意見文稿,經常委會秘書長、分管或聯系相關委室的常委會副主任審核后,由常委會主任簽發。

市人大常委會會議認為必要時,可就審議的重大事項作出決定、決議。

四、嚴格遵守常委會會議的紀律

19、市人大常委會組成人員是常委會會議的主體,出席和參加會議時應發揮表率作用,嚴格要求,準時到會,自始至終參加。因故不能出席或不能全程參與的,必須提前書面請假,由秘書長報經市人大常委會主任同意。

常委會組成人員年內未經批準,兩不參加常委會會議的,建議辭去常委會組成人員職務。

組成人員每次會議出缺席情況在常委會公報和婁底人大網站上予以通報,并作為常委會組成人員年度履職考核的一項重要內容。

20、一府兩院在市人大常委會會議上的專項工作報告,應由市長或副市長、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長報告。市長或副市長、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長因故不能出席會議時,經市人大常委會主任同意,市人民政府的專項工作報告可委托副市長或相關部門行政主要負責人報告;市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長可委托其副職報告。

21、列席常委會會議的一府兩院人員,必須是市人民政府市長、副市長、秘書長和其有關部門的行政主要負責人,以及中級人民法院院長、副院長,人民檢察院檢察長、副檢察長。

為確保與會人員按時參會,市人大常委會辦公室要將會議時間、地點、列席人員等,提前與市委辦、政府辦溝通、銜接,列席人員應當按照會議通知要求參加會議。因故不能列席會議的,必須向常委會秘書長報告,并經市人大常委會主任同意,再指派相關負責人參加會議。

“一府兩院”負責人未經批準缺席一次常委會會議的,由市人大常委會主任談話;市人民政府職能部門行政主要負責人未經批準缺席一次常委會會議的,由聯系或分管的市人大常委會副主任談話。

一年內未經批準兩次缺席常委會會議的本國家機關工作人員,市人大常委會將依法啟動監督程序予以追責。

市人大常委會適時向市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院及市直各有關單位綜合通報一府兩院列席人員的到會情況。

22、市人大常委會組成人員、列席人員不得在會議中處理與會議無關的其他事務。與會人員必須儀表端莊,舉止文明,精力充沛。嚴格遵守會議紀律。

五、切實增強常委會會議的效果

23、市人大常委會要把審議意見的督辦和決定、決議的監督落實,作為常委會會議的繼續和延伸,作為提高會議質量的落腳點。

24、市人大常委會會議的審議意見以常委會文件形式印,應在常委會會議結束后15個工作日內,由常委會辦公室負責交一府兩院辦理。

25、市人大常委會辦公室牽頭負責審議意見及會議通過的決定、決議的督查協調工作。將督查任務及時與對口的市人大專門委員會及常委會工作委室銜接、協調,實施跟蹤督辦。建立督查情況通報制度,對督辦中難以協調的有關重要事項及時報告主任會議。必要時可以組織常委會組成人員對辦理、執行情況進行視察、調研、檢查。

26、一府兩院及市人民政府有關部門對常委會通過的決定、決議要認真貫徹執行,交辦的審議意見要及時研究辦理,在接到審議意見2個月內提出研究處理方案,送交人大常委會辦公室或相關委室;6個月內將審議意見的辦理情況報告市人大常委會。

常委會會議聽取和審議審議意見整改落實情況的報告,經滿意度測評表決為不滿意者,承辦單位應在規定的期限內繼續辦理后予以報告。

常委會審議意見整改落實情況的報告因情況復雜、不能在規定時間內提交審議的,承辦單位應當提前一個月提出延期報告申請,經主任會議同意后延期報告。但延期報告的時間最長不超過2個月。

27、對執行決定、決議及辦理審議意見反饋報告不及時的,常委會以督辦函的形式進行催辦,并可組織跟蹤督查或檢查;對敷衍塞責,甚至拒不執行或不辦理的,責令限期改正,必要時可按照法律規定啟用質詢、特定問題調查、撤職或者提請本級人民代表大會罷免等方式進行問責,確?;嵋榫霾?、審議意見落到實處。

28、市人大常委會會議通過的決定、決議,會議聽取的專項工作報告、通過的人事任免事項等,依法向本級人民代表大會代表通報并在媒體上向社會公布,主動接受人民群眾監督。

29、加大對常委會會議的宣傳力度,切實搞好會前、會中、會后的宣傳。對常委會決定的重大事項、監督的重大問題、履職中的創新經驗,要搞好策劃,加強深度報道和專題報道,注重報道的質量和效果。

六、努力提高常委會組成人員的履職能力

30、加強常委會的自身建設,不定期組織常委會組成人員的相關法律學習和業務培訓,有計劃地組織常委會組成人員參加各類考察、視察、調研活動,進一步提高常委會組成人員綜合素質。

31、建立常委會組成人員履職檔案和年度履職情況報告制度,增強常委會組成人員履職的責任感。

32、堅持和完善常委會議事規則等相關工作制度,建立健全常委會一系列具體工作程序和辦法,提高工作規范化水平。

本《意見》自通過之日起實行。

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