天津11选5:為老百姓看緊“錢袋子”———漣源市人大常委會監督財政工作紀事

[日期: 天津11选5 www.iacho.com 2020-01-02 16:00:44] 來源:婁底日報 作者:肖保 江謝鵬 瀏覽量:

2019年是縣級人大設立常委會40周年,回眸漣源市歷屆人大常委會40年來對公共財政的監督,從十一屆三中全會后的監督起步,到監督法、預算法出臺后著力構建公共財政財算,再到不斷完善制度后對監督效力和實效的執著追求,每一次探索突破,都體現了漣源人大對為人民看緊“錢袋子”職責的重視與堅守。在提升財政監督的“量”與“質”上不懈發力

作為全省縣級人大直接選舉和設立常委會的第二批試點單位,1980年5月30日,漣源縣第八屆人大一次會議選舉產生了第八屆人大常委會,從此拉開了人民代表大會制度在漣源實踐和發展的帷幕。當年年底,漣源縣第八屆人大常委會作出《關于漣源縣1980年國民經濟計劃執行情況和1981年國民經濟計劃調整以及1980年財政決算和1981年財政預算的決議》,走出了財政監督的“第一步”。

  1982年憲法的實施,激發了地方各級人大常委會的履職熱情,如漣源縣第九屆人大常委會在聽取工作報告后引入審議程序是當時的一大突破,其中對縣人民政府1985年和1986年兩年財政支出超出預算的問題進行嚴肅認真的審議一度引起很大的反響。到1987年漣源撤縣建市后,漣源市十屆人大常委會聽取和審議市人民政府及其職能部門關于財政監督方面的報告達11項,審議有關財政監督方面議案和代表建議意見24件,作出有關財政監督的決議、決定5項,先后就山區經濟問題、支農資金使用問題、工業效益等進行24項專題調查。十一屆、十二屆人大常委會聽取各項工作匯報89次,其中有關財政工作的有57次,同時還組織開展財政監督調查視察40余次,提出建議、意見624條。在十三屆人大常委會任職期間,先后組織對《勞動法》《統計法》《預算法》等15部法律法規貫徹實施情況開展執法檢查,督促有關部門改進了很多方面的工作。

  針對地方人大在財政審議監督中不同程度存在議而無力、審了就了的現象,漣源市人大常委會加強對財政監督方式的探索,認真總結履職經驗,制定一系列議事制度和工作制度,形成了包括調查了解、審議評估、結果處置、責任追究在內的完整過程,并不斷增強監督效力,如在2018年新修改的《關于監督財政預算、決算的規定》中明確,市人民政府在執行財政預算過程中,因特殊情況急需臨時增加支出,單項支出一次在100萬之以上的,需經市人大常委會主任會議同意。有力維護了預算執行的“剛性”。在構建公共財政預算體系上不懈發力

  2009年,為完成非稅收入任務,漣源市人民政府在預算中安排國有資產處置收入2000萬元,土地出讓權收入5043萬元。根據國辦發〔2006〕100號《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》和有關政策的規定,土地出讓收入和國有資產處置收益不能納入一般預算收入的管理。據此,漣源市人大常委會指出了全市財政收入存在“水分”,影響了財政預算的真實性和嚴肅性,給地方財政支出帶來壓力,不利于地方經濟發展和民生的改善。多次向市人民政府提出建議,要求擠干財政收入,做實財政收入。同年,漣源市人民政府經過反復研究,擠掉了財政收入中的“水分”4000萬元。2010年,年初收入預算沒有新增列收列支收入,在收入預算具體執行過程中,通過增加稅收收入等措施,繼續壓減財政收入“水分”,全市的7000多萬元的收入“水分”全部被擠干,有效地提高了收入質量。

  在督促政府“擠干”財政收入“水分”的同時,漣源市人大常委會還提出提高預算準確率的建議,要求政府全面把握財政政策,加強上下銜接,盡可能地將可以預算的上報財政補助收入納入預算。2009年,漣源市年初預算“盤子”只占到決算的46.1%。2010年,按照人大常委會的要求,市財政部門在編制預算草案時,對可以預見的一般性轉移支付基本作了安排,并將一些專項轉移支付資金納入預算,年初財政預算到位率提高到了61%。自此以后,該市的財政預算到位率逐年提高,2018年的年初預算占到決算的95.5%。

  預算公開一小步,民主建設一大步。早在上世紀90年代,漣源市第十二屆人大常委會就行政事業性收費實行財政統一征收統籌安排和加強行政性收費,罰沒收入管理作出兩項決議。2005年6月,第十四屆人大常委會作出《關于推行國庫集中支付核算改革和規范非稅收入管理的決定》,開始全面推行預算內預算外相統一的綜合預算制度、國庫集中支付制度和部門預算制度。2009年,漣源市人大常委會把推動部門預算“上會”提到突出位置,做了大量相關工作,將很多實質性的工作落到實處,到2010年漣源市第十二屆人大二次會議召開時,一本厚達219頁的《漣源市2010年市直單位部門預算》放到了每個代表的資料袋里。

  在那段時間,越來越多的地方人大將部門預算“上會”作為推動建立“陽光財政”的重要舉措,但大部分地方“上會”的部門預算并不完整,局限于選擇若干有“代表性”的市直單位部門預算提請人大會議審議?!讀霸詞?010年市直單位部門預算》則將所有市直單位的部門預算全面編列其中。每個預算單位的部門預算都按照類、款、項、目四級科目編制,包括單位的基本情況、收入預算、支出預算三方面的內容。部門預算實現收入來源公開、支出預算標準公開、人員經費和公用經費公開、項目內容和預算支出公開,讓代表都清楚地知道全市每一個預算單位的預算收支情況。在監督預算外資金管理和使用上不懈發力

  預算外資金管理和使用是各方普通關注的財政問題,也是監督難點之一。漣源市歷屆人大常委會對此持續發力,積極探索有效監督方式,成效明顯。如在1990年,漣源市人大常委會作出《關于加強預算外資金管理的決議》,要求政府及財政部門對全市預算外資金進行清理,制訂《漣源市預算外資金管理辦法》,建立預算外資金管理網絡,擴大開戶儲存面,增加開戶儲存金額。到1992年底,全市納入開戶儲存的單位達到110個,開戶儲存金額由1989年的1494萬元增加到3400萬元,增長128%,融通使用資金達2500萬元,增長185%,壓縮不合理支出357萬元,對緩解漣源財政困難、提高預算外資金使用效益起到了良好的作用。

  此后,漣源市人大常委會不斷將一些監督經驗進行總結歸納,以制度的形成固定下來,如在十一屆人大常委會第10次和第19次會議上,分別作出《關于批準漣源市行政事業性收費實行財政統一征收統籌安排的決議》和《關于加強行政性收費和罰設收入管理的決議》;在十四屆人大常委會任職期間,分別作出《關于加強煤炭稅費征收管理工作的決議》和《關于推行國庫集中支付核算改革和規范非稅收入管理的決定》。這些制度出臺后,常委會積極督促政府將有關要求落到實處,逐漸使預算外資金管理進入了制度化、規范化的軌道。

  2012年3月24日,漣源市召開的十五屆人大五次會議,在審議上年度全市財政預算執行情況和本年度全市及本級的財政預算草案的同時,還首次審議了市本級“部門預算”,一時間引起全國各地廣泛關注;2015年3月6日,該市在全省率先出臺《關于審計查出問題整改情況向市人大常委會報告的意見》,在湖南人大網等媒體上報道后,多地人大聞訊趕來“取經”。

  漣源市歷屆人大常委會盯緊人民的“錢袋子”,在加大財政監督力度、推進預算公開、擠干預算水分、著力構建公共預算體系、加強預算外資金管理監督上一直不斷努力、彰顯作為!

{ganrao}